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对违投标文件或违背实质性内容订立合同的处罚
华人民国招标投标法实施》（2011年12月20日国务院令第613号公布） 第七十五条 招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。
【规章】《工程建设项目施工招标投标办法》(2013年3月11日发改委等七部委令第23号修订）
第八十三条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，有关行政监督部门责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
违犯招标法签订的合同无效，可以向主管部门领导反映，如不成，可诉讼；合同正在执行中可终止；执行完毕可按纠正后标的核祘。
签订的合同如果与招标文件有不同，
应该以最终签订的合同为准。
中标合同就是中标单位接到中标通知后，
与招标单位协商一致签订的合同。
个人观点，仅供参考
是具有法律的。双方当签订的合同是受合同法约束和。而投标只是属于要约约是一方当事人向他人作出的以一定条件订立合同的意思表示。只有在受要约人对其要约人表示承诺，合同才得以成立。在这其中会发生各种情况导制合同无法成立，比如，要约的撤回、要约的撤销、要约的消灭等等。所以投标人在得到招标人的承诺后，双方的合同才得以成立。
合同的法律法律效力强因为合同表示双方都同意的东西，如果有一方反悔，那违反方将受到处罚或者承担刑事责任；投标文件只是双方初步达成的协议，合同才是双方最终达成协议的依据。