| 日期：2006年7月13日14时 新闻来源： 新闻作者： |
长期以来，在我国建设项目管理领域中，如何更好地加强项目管理，合理控制项目投资成本，充分发挥投资效益，始终是一个重要的课题。在建设项目管理过程中，欲以最小的耗费，取得最佳投资效益，有效途径之一是加强建设项目
目造价控制。
一、当前我国建设项目造价控制的缺陷
改革开放以来，我国在建设项目造价管理中虽然取得了一定的成绩，积累了一些经验，但也有许多不够完善的地方，随着社会主义市场经济的日益完善，必须探索新的管理模式，克服现有造价控制的诸种缺陷。
(一)建设项目造价管理不适应市场经济体制的需要，项目概算未得到有效控制
1、项目概算的控制机制不健全。一是业主缺乏控制项目概算额的有效机制。这是因为：一方面我国现行的项目法人责任制未得到真正落实，项目法人的责、权、利划分不明确、不具体，考核评价制度不健全，奖惩机制未运行，致使项目法人的政绩难以评价和体现，也就使其失去控制项目投资成本和实现项目投资效益的事业心和责任感。另一方面，有的业主只从完成建设任务角度考虑，概算投资越大越好，这样不但能够以此要求国家多安排建设资金，减少筹措资金的难度，而且在建设管理中，不必严格控制投资，建设资金也足够支付，节余资金，还可以成为建设者的政绩，甚至可以在大的建设项目中夹带安排其他不易单独审批的楼、堂、馆、所项目。因此，目前业主很少关注建设项目概算控制工作。二是编制项目概算的设计单位对控制概算缺乏责任意识。概算是建设项目预期价值的体现，是对初步设计货币化的结果，是由建设项目的设计单位编制完成。现行政策规定，大部分行业的设计单位取费，是以项目初步设计概算投资额为基数计取的。因此，不能过多地期望设计单位能够站在国家利益的角度控制建设项目造价，降低建设成本。反而，有的设计单位考虑自身的经济收益，人为增加概算投资，以达到多取费的目的。三是概算审查环节薄弱。在现行建设管理体制下，建设项目的初步设计概算是经投资主管部门批准作为控制建设项目投资的纲领性文件执行的。项目建设是一项浩大的系统工程，投资额大，生产周期长，涉及的领域广，专业性强，可变因素多。随着经济技术发展的日新月异，项目技术性、经济性要求层次越来越高，因此项目概算的编制要求愈加深入、细致。而我们的投资主管部门属于行政机关，其人员属公务员系列，具有相对的稳定性，人员的知识结构偏窄，要承担如此复杂的概算审核任务是具有相当难度的。
2、概算编制不规范，给工程决算审查留下了许多空缺。目前，我国建设项目概算编制不严密的问题较为突出，如概算计列的项目内容不具体，建设标准不明确。有的项目，只列建设面积，不列项目内容；有的设备只列数量，不列单价，为业主在项目建设过程中随意提高建设标准留下了很多空隙；还有的项目以强调工程质量和安全为名，过分保守设计，人为地增加概算投资，造成经济上的巨大浪费。
3、概算调整控制不严，失去了概算的约束意义。一是概算调整的内容失去控制。目前，我国建设项目的概算调整往往存在先斩后奏情况。业主根据自己的要求或实施情况先行调整改变原概算的建设要求，待项目建没完成后，将已完成的实际投资额作为编报概算调整的依据，迫使投资主管部门接受既成事实的调概要求。二是概算调整的时间要求不明确。业主在什么情况下，什么时间上报调概申请，审批部门在什么期限内必须作出答复没有明确的规定，导致概算调整工作效率低。目前往往是项目建设已经完成或凋概内容已经实施才下达概算调整的文件，使得概算调整往往流于形式。
(二)建设项目设计没有引入竞争机制，使得设计失败问题较为突出
我国目前许多专业领域的项目设计大多由同属于本行业主管部门所属的设计单位包揽，如交通、水利、电力、环保、林业等领域，没有形成规范的设计招投标市场，设计水平的提高缺乏有效的激励机制，设计失败的处罚措施也未健全，造成设计单位的责任感和竞争意识不强，设计失败现象屡见不鲜。有的项目由于设计失败造成的变更已经达到了总投资额的10％以上，这不仅加大了项目投资成本，而且使项目建设难以达到最优化，造成同有资产的损失、浪费。此外，还存在设计人员与施工方串通舞弊，为施工方多结工程款提供便利的问题。
(三)建筑市场管理混乱，使得工程结算高估冒算程度相当严重
当前，尽管我国颁布了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等一系列法律、法规，但建设市场较乱的局面仍没有得到根本改善。建筑企业僧多粥少，恶性竞争较为普遍。施工单位在承揽工程时，普遍无序压价，争夺建设项目的施工权。中标后，施工单位为谋取更多利润，他们一方面想方设法在工程变更和签证时串通设计、监理和建没单位主管人员虚增工程量或抬高签证价格。另一方面，采取在施工中偷工减料，以次充好，竭力节省支出。有的施工单位中标后层层转包，本来已经很小的利润，经层层分解，大多施工单位已无利可图，只得在工程结算中，想尽一切办法高估冒算。
(四)监理错位，其独立地位没有真正形成
一是目前我同工程建设普遍存在指定监理，不实行公开招标的现象；二是许多建设行业主管部门具有自己的监理公司，他们承揽了本行业所属建设项目的监理业务，与项目业主，甚至设计单位、施工单位都同属于一个主管部门管理，存在关联关系，难以做到真正独立；二是监理价款的结算以投资额为基数计算，使得监理单位为了获取更多的收入而有偏袒行为；四是监理人员徇私舞弊，默许甚至协助施工甲位高估冒算工程款。
二、审计监督控制建设项目造价的主要途径
建设项目造价管理贯穿于项目建设全过程，是项目管理三大控制手段之一，其管理过程涉及到项目各环节的人，作为监督机构的国家审计部门如何强化对建设项目造价控
控制，对于提高项目投资效益具有十分重要的意义。
(一)工程签证的审计是项目造价审计的主要内容
1、审核签证程序的合规性。工程签证包括变更签证、价格签证、监理签证。变更签证包括设计变更、施工变更签证。各类签证程序有不同要求，如设计变更签证的正确程序是由业主根据施工过程中出现的施工图设计不适应或者不合理等问题向原设计单位提出修改要求，再由原设计单位技术负责人核查，认可后出具设计变更文书，并应当由设计人员、设计技术负责部门和设计单位签章。审计时应主要关注签证的程序是否属实、合规，施工单位是否存在串通个别设计人员、监理人虽或业主主管人员，寻找借口违规签证，从而虚抬工程量和借机抬高工程单价等套取高额工程价款的行为。
2、审查签证内容的真实性。工程签证内容的真实性主要是核实工程量的真实性，最有效的办法是现场勘测。但对于隐蔽工程，审计勘测时需要开挖，成本较高，勘测的结果出常常有争议。为避免这种情况的发生，可以采取跟踪工程施工进度进行事中审计的办法来解决，在隐蔽工程被覆盖淹埋之前先行勘测取证，获取证据，这样可以大大地节约审计成本。
3、审核签证内容的合规合法性。主要是审查签证的内容是否符合国家有关规定，是否符合招投标文件及施工合同的要求。关注施工单位是否有违反招投标文件、施工合同要求或者国家有关规定骗取超出规定内容和范围的工程签证，加大工程结算价款的行为。
4、审核签证内容的合理性。签证内容的不合理大多存在于价格协议中。价格签证在形式上往往都是合法的。审计时常常遇到施工单位总是以已办签证为由据“理”力争，因此对这一方面的审计核减难度最大。签证内容不合理主要存在两种情况：一是业主不了解市场行情，被施工单位连哄带骗签订了过高的材料、设备价格协议。对这种情况的处理，审计人员应先向业主说明情况，联合其共同说服施工单位修正签证价格。二是施工单位串通业主方管理人员，故意抬高价格签订协议，从中渔利。在审计时，业主不仅不配合审计，还会为施工单位进行辩解，对这种情况的处理，审计人员首先要坚持原则，态度鲜明；其次要向业主方阐明利害关系，并在审计意见书中子以披露，并建议有关部门追究相关人员的责任；再次是将事实单价的取证材料向施工方摆明，在审计意见书中将其对造价的影响予以阐述。
(二)财务审计是做好建设项目造价审计的基础
一是认真细致地做好业主项目财务核算的审计。这是建设项目资金审计的源头。尤其要关注其资金来源、流向及付款进度，与决算资料进行对比分析，查清有无多付、超进度付款行为，有无贪污受贿、挪用建设资金的行为，是否及时、足额代扣代缴有关税费，是否有损失、浪费建设资金，超标准、超范围支付项目管理费等违法违纪行为；二是认真做好施工单位建设项目管理部的财务审计。查清其收入、成本、利润的真实性。分析其是否存在偷漏税金，购买伪劣建设材料、设备用于项目建设，骗取高额工程价款，行贿等违法违纪行为；三是延伸审计设计方、监理方、材料销售方等与建设项目有关的其它单位。查清其与项目有关的收入、支出，分析审核其是否存在偷澜税金，勾结业主或施工单位徇私舞弊，骗取、套取建设资金以及行贿受贿等违法违纪的行为。
(三)分析审核项目概算和决算是做好建设项目造价确认的终结环节
建设项目概算是经有权机关批准作为控制工程造价的有效文件，项目决算离不开此纲领性文件。在项目决算审计的最后环节，一方面要将工程决算与概算分类、分项认真核对、比较并进行分析，严厉查处和核减无正当理由，擅自提高建设标准，扩大建设内容的超概算行为，控制建设项目造价，并将项目概算执行情况在审计意见书中予以披露、评价。另一方面要对照概算编制规定的要求，结合项目实施结果，对项目概算编制的科学性、准确性、完善性与否进行分析评价，并在审计意见书中予以披霹，促使概算编制、审核部门不断提高概算编制的综合水平。
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